回復(fù):標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實(shí)施之間時(shí)間稱為“過渡期”，過渡期內(nèi)，新舊標(biāo)準(zhǔn)都可以用。現(xiàn)在編制預(yù)案，建議參照2020版導(dǎo)則。

新版《導(dǎo)則》主要變化：

2. 將”應(yīng)急能力評(píng)估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”。

* .增加細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容。將評(píng)審流程和細(xì)則寫入了標(biāo)準(zhǔn)。

* .在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”，將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果”放入附件，簡(jiǎn)化內(nèi)容。

* .在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風(fēng)險(xiǎn)分析”。

* .《新導(dǎo)則》指出，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)，可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

7.在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”，“預(yù)案體系與銜接”，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜接。并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果直觀的寫在附件中，清晰明了。

* .增加了應(yīng)急資源報(bào)告編制大綱和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱。

- 演練準(zhǔn)備情況評(píng)估 -

（一）

演練策劃與設(shè)計(jì)

1.目標(biāo)是否明確且具有針對(duì)性，符合本單位實(shí)際；

2.演練目標(biāo)是否簡(jiǎn)明、合理、具體、可量化和可實(shí)現(xiàn)；

* .演練目標(biāo)是否已明確“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，取的什么效果”；

* .演練目標(biāo)設(shè)置是否從提高參演人員的應(yīng)急能力角度考慮；

* .設(shè)計(jì)的演練情景是否符合演練單位實(shí)際情況，且有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo)和提高參演人員應(yīng)急能力；

* .是否考慮到演練現(xiàn)場(chǎng)及可能對(duì)周邊社會(huì)秩序造成的影響；

7.演練情景內(nèi)容是否包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化過程等要素，要素較為全面；

* .演練情景中的各事件之間的演化銜接關(guān)系是否科學(xué)、合理，各事件有確定的發(fā)生與持續(xù)時(shí)間；

9.是否確定了各參演單位和角色在各場(chǎng)景中的期望行動(dòng)以及期望行動(dòng)之間的銜接關(guān)系；

10.是否確定所需注入的信息及其注入形式；

（二）

演練文件編制

11.是否制定了演練工作方案、安全及各類保障方案、宣傳方案；

12.是否根據(jù)演練需要編制了演練腳本或演練觀摩手冊(cè)；

1* .各單項(xiàng)文件中是否要素齊全、內(nèi)容合理，符合演練規(guī)范要求；

1* .是否文字通順、語言精煉、通俗易懂；

1* .是否內(nèi)容格式規(guī)范，各項(xiàng)附件項(xiàng)目齊全、編排順序合理；

1* .演練工作方案經(jīng)過評(píng)審或報(bào)批；

17.演練保障方案是否印發(fā)到演練的各保障部門；

1* .演練宣傳方案是否考慮到演練前、中、后各環(huán)節(jié)宣傳需要；

19.編制的觀摩手冊(cè)中各項(xiàng)要素是否齊全、并有安全告知；

20. 人員是否分工明確，職責(zé)清晰，數(shù)量滿足演練（事故救援）要求；

21.演練是否經(jīng)費(fèi)充足，保障充分；

22.器材使用是否管理科學(xué)、規(guī)范，滿足演練需要；

2* .場(chǎng)地選擇是否符合演練策劃情景設(shè)置要求，現(xiàn)場(chǎng)條件滿足演練要求；

（三）

演練保障

2* .演練活動(dòng)安全保障條件是否準(zhǔn)備到位并滿足要求；

2* .是否充分考慮演練實(shí)施中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定必要的應(yīng)急預(yù)案或采取有效；

2* .參演人員是否能夠確保自身安全的安全措施；

27.采用多種通信保障措施，有備份通信手段；

2* .是否對(duì)各項(xiàng)演練（事故救援）保障條件進(jìn)行了檢查確認(rèn)。

- 演練實(shí)施情況評(píng)估 -

（一）

預(yù)警與信息報(bào)告

29.演練單位能夠根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警；

* 0.演練單位有明確的預(yù)警條件、方式和方法；

* 1.對(duì)有關(guān)部門提供的信息、現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或隱患進(jìn)行及時(shí)預(yù)警；

* 2.預(yù)警方式、方法和預(yù)警結(jié)果在演練中表現(xiàn)有效；

* * .演練單位內(nèi)部信息通報(bào)系統(tǒng)能夠及時(shí)投入使用，能夠及時(shí)向有關(guān)部門和人員報(bào)告事故信息；

* * .演練中事故信息報(bào)告程序規(guī)范，符合應(yīng)急預(yù)案要求；

* * .在規(guī)定時(shí)間內(nèi)能夠完成向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息程序，并持續(xù)更新；

* * .能夠快速向本單位以外的有關(guān)部門或單位、周邊群眾通報(bào)事故信息；

* 7.演練單位是否能夠依據(jù)應(yīng)急預(yù)案快速確定事故的嚴(yán)重程度及等級(jí)；

（二）

緊急動(dòng)員

* * .演練單位是否能夠根據(jù)事故級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，采用有效的工作程序，警告、通知和動(dòng)員相應(yīng)范圍內(nèi)人員；

* 9.演練是否單位能夠通過總指揮或總指揮授權(quán)人員及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；

* 0.演練單位應(yīng)急響應(yīng)是否迅速，動(dòng)員效果較好；

* 1.演練單位在接到事故報(bào)告后，能夠及時(shí)開展事故早期評(píng)估，獲取事件的準(zhǔn)確信息；

（三）

事故檢測(cè)

* 2.演練單位及相關(guān)單位能夠持續(xù)跟蹤、監(jiān)測(cè)事故全過程；

* * .事故監(jiān)測(cè)人員能夠科學(xué)評(píng)估其潛在危害性；

* * .能夠及時(shí)報(bào)告事態(tài)評(píng)估信息；

（四）

指揮與研判

* * .現(xiàn)場(chǎng)指揮部能否及時(shí)成立，并確保其安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

* * .指揮人員能否指揮和控制其職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

* 7.指揮人員能否掌控全局協(xié)調(diào)；

* * .指揮部各位成員能否在較短或規(guī)定時(shí)間內(nèi)到位，分工明確并各負(fù)其責(zé)；

* 9.現(xiàn)場(chǎng)指揮部能否及時(shí)提出有針對(duì)性的事故應(yīng)急處置措施或制定切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)處置案并報(bào)總指揮部批準(zhǔn)；

* 0.指揮部重要崗位是否有后備人選，并能夠根據(jù)演練（事故救援）活動(dòng)的進(jìn)行合理輪換；

* 1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部制定的事故救援方案是否科學(xué)可行；

* 2.是否調(diào)集了足夠的應(yīng)急事故救援資源和裝備（包括專業(yè)事故救援人員和相關(guān)裝備）；

* * .現(xiàn)場(chǎng)指揮部能否與當(dāng)?shù)卣虮締挝恢笓]中心信息暢通，并實(shí)現(xiàn)信息持續(xù)更新和共享；

* * .應(yīng)急指揮決策程序是否科學(xué)可行；

* * .指揮部能否對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)有效傳達(dá)指令，進(jìn)行有效管控；

* * .應(yīng)急指揮中心能否及時(shí)啟用，各項(xiàng)功能正常、滿足使用；

* 7.參演人員是否能夠按照處置方案規(guī)定或在指定的時(shí)間內(nèi)迅速達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)開展事故救援；

* * .參演人員是否能夠?qū)κ鹿氏绕跔顩r做出正確判斷，采取的先期處置措施科學(xué)、合理，處置結(jié)果有效；

* 9.現(xiàn)場(chǎng)參演人員是否職責(zé)清晰、分工合理；

* 0.應(yīng)急處置程序是否正確、規(guī)范，處置措施執(zhí)行到位；

（五）

事故處置

* 1.參演人員之間是否聯(lián)絡(luò)有效，溝通順暢有效，并能夠有序配合，協(xié)同事故救援；

* 2.事故現(xiàn)場(chǎng)處置過程中，參演人員是否能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)實(shí)施持續(xù)安全監(jiān)測(cè)或監(jiān)控；

* * .事故處置過程中是否采取了措施防止次生或衍生事故發(fā)生；

* * .針對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)是否采取必要的安全措施，確保事故救援人員安全；

（六）

應(yīng)急資源管理

* * .參演人員是否能夠快速、科學(xué)使用外部提供的應(yīng)急資源并投入應(yīng)急事故救援行動(dòng)；

* 7.應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材等數(shù)量和性能是否能夠滿足現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急需要；

* * .應(yīng)急資源的管理和使用是否規(guī)范有序，不存在浪費(fèi)情況；

（七）

應(yīng)急通訊

* 9.通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通訊能力能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)的需求；

70.應(yīng)急隊(duì)伍是否能夠建立多途徑的通信系統(tǒng)，確保通訊暢；

71.是否有專職人員負(fù)責(zé)通訊設(shè)備的管理；

72.應(yīng)急通信效果是否良好；

7* .演練各方通信信息是否順暢；

（八）

信息公開

7* .是否明確事故信息發(fā)布部門、發(fā)布原則；

7* .事故信息是否能夠由現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)；

7* .是否指定了專門負(fù)責(zé)公共關(guān)系的人員，主動(dòng)協(xié)調(diào)媒體；

77.是否主動(dòng)就事故情況在內(nèi)部進(jìn)行告知，并及時(shí)通知相關(guān)方（股東/家屬/周邊居民等）；

7* .是否能夠?qū)κ录浨槌掷m(xù)監(jiān)測(cè)和研判，并對(duì)涉及的公共信息妥善處置；

（九）

人員保護(hù)方案

79.演練（事故救援）單位是否能夠綜合考慮各種因素并協(xié)調(diào)有關(guān)方面確保各方人員安全；

* 0.應(yīng)急事故救援人員是否配備適當(dāng)?shù)膫€(gè)體防護(hù)裝備，或采取了必要自我安全防護(hù)措施；

* 1.是否有受到或可能受到事故波及或影響的人員的安全保；

* 2.針對(duì)事件影響范圍內(nèi)的特殊人群，是否能夠采取適當(dāng)方式發(fā)出警告并采取安全防護(hù)措施；

（十）

警戒與管制

* * .關(guān)鍵應(yīng)急場(chǎng)所的人員進(jìn)出通道是否受到有效管制；

* * .是否合理設(shè)置了交通管制點(diǎn)，劃定管制區(qū)域；各種警戒制與管制標(biāo)志、標(biāo)識(shí)設(shè)置是否明顯，警戒措施是否完善；

* * .是否有效控制出入口，清除道路上的障礙物，保證道路暢通；

（十一）

醫(yī)療救護(hù)

* * .應(yīng)急響應(yīng)人員是否對(duì)受傷害人員采取先期急救；

* 7.急救藥品、器材配備是否有效；

* * .是否及時(shí)與場(chǎng)外醫(yī)療救護(hù)資源建立聯(lián)系求得支援；

* 9.傷員是否得到及時(shí)救治；

90.現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療人員是否能夠?qū)∪藛T傷情作出正確診斷，并按照既定的醫(yī)療程序?qū)∪藛T進(jìn)行處置；

91.現(xiàn)場(chǎng)急救車輛是否能夠及時(shí)準(zhǔn)確地將傷員送往醫(yī)院，并帶齊傷員有關(guān)資料；

（十二）

現(xiàn)場(chǎng)控制與恢復(fù)

92.針對(duì)事故可能造成的人員安全健康與環(huán)境、設(shè)備與設(shè)施方面的潛在危害，是否為降低事故影響而制定有效的技術(shù)對(duì)策和措施；

9* .事故現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的污染物或有毒有害物質(zhì)是否能夠及時(shí)、有效處置，并確保沒有造成二次污染或危害；

9* .是否能夠有效安置疏散人員，清點(diǎn)人數(shù)，劃定安全區(qū)域并提供基本生活等后勤保障；

9* .現(xiàn)場(chǎng)保障條件是否滿足事故處置、控制和恢復(fù)基本需要；

9* .演練情景設(shè)計(jì)合理，滿足演練要求；

97.演練是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)；

（十三）

其他

9* .參演人員是否能夠按時(shí)就位、正確并熟練使用應(yīng)急器材；

99.應(yīng)急響應(yīng)的解除程序是否符合實(shí)際并與應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的內(nèi)容相一致；

100.應(yīng)急預(yù)案是否得到了充分驗(yàn)證和檢驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)了不足。

來源：應(yīng)急管理部 安全茂

編輯：筑安

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